Kraftig reduksjon av overskuddet

Offentlig forvaltning hadde et overskudd målt ved nettofinansinvesteringene på 43,3 milliarder kroner i 1998. Dette tilsvarer om lag en halvering fra året før. Det er en kombinasjon av økte utgifter i stats- og kommuneforvaltningen og reduserte oljeinntekter som bidrar til den sterke svekkelsen av nettofinansinvesteringene.

Overskuddet i offentlig forvaltning økte for hvert år i tidsrommet 1992-1997 før reduksjonen i 1998. Lav oljepris og redusert produksjon i petroleumsvirksomheten medførte nedgang både i oljeskattene og i inntektene fra statens egen petroleumsvirksomhet. Fortsatt sterk utgifts-vekst i kommuneforvaltningen og en fordobling av veksttakten for utgiftene i statsforvaltningen bidro til at de totale utgiftene i offentlig forvaltning økte med 6,9 prosent i 1998, mot 4,1 prosent i 1997.

Vekst i de offentlige utgifter

De foreløpige regnskapstallene viser at statsforvaltningen hadde en meget sterk vekst i utgiftene fra 1997 til 1998. Stønadene til husholdninger økte i 1998 med 7,3 prosent mot 4,5 prosent i 1997. Det er først og fremst pensjonsstønadene, det vil si alders- og uførepensjoner, som økte sterkt i 1998 med henholdsvis 9,0 og 11,4 prosent mot 5,7 og 7,2 prosent i 1997. Økte pensjonssatser, vekst i antall pensjonister og en sterk økning i antall uførepensjonister er noen årsaker til den sterke veksten. Kapitalutgiftene i statsforvaltningen økte med 21,5 prosent i 1998 mot en nedgang på 2,5 prosent i 1997. Den sterke økningen henger sammen med at staten kjøpte jernbanestrekningen Gardermoen-Eidsvoll fra NSB Gardermobanen A/S.

Kommuneforvaltningens totale utgifter økte også sterkt i 1998. Veksten i utgiftene var på 7,5 prosent, mot 7,4 prosent i 1997. Høy lønnsvekst i kommunal sektor i 1998 bidro til at lønnskostnadene økte med 9,1 prosent mot 6,0 prosent i 1997. Kapitalutgiftene var derimot nesten uendret, mens de økte kraftig i 1997, noe som henger sammen med investeringer tilknyttet seksårsreformen i grunnskolen i 1997. En årsak til at kapitalutgiftene nesten er uendret i 1998 skyldes økte investeringer innenfor helse- og omsorgssektoren.

Nedgang i inntektene

For første gang på 1990-tallet gikk offentlig forvaltnings totale inntekter ned i forhold til fjoråret. Hovedårsaken er svekkede inntekter fra petroleumsvirksomheten. Dette førte til at påløpte skatteinntekter økte med 1,8 prosent i 1998, mot 7,3 prosent i 1997. Nedgangen i skatter tilknyttet petroleumsvirksomheten fra 1997 til 1998 var på 21,4 milliarder kroner eller 54,7 prosent. Samtidig gikk overføringene fra statens petroleumsvirksomhet ned med 19 milliarder kroner, noe som innebærer en halvering.

Statsforvaltningen består av delsektorene statskassen medregnet folketrygden og andre stats- og trygde-regnskap. Sistnevnte delsektor omfatter blant annet Statens petroleumsfond og hadde i 1998 netto-finansinvesteringer på 41 milliarder kroner mot 73,7 milliarder i 1997. Nettoavsetninger til Statens petro-leumsfond var i 1998 på 28 milliarder mot 64 milliarder i 1997. Beholdningen i oljefondet var ved utgangen av 1998 på nesten 172 milliarder kroner. De reduserte oljeinntektene bidro til at overskuddet i statsforvaltningen gikk ned fra 83,1 milliarder i 1997 til 53,1 milliarder i 1998, en nedgang på 36 prosent. Statskassens nettofinansinvesteringer var på 12,1 milliarder, og består hovedsakelig av kapitalinnskudd i statens petroleumsvirksomhet.

Underskudd i kommuneforvaltningen

Nettofinansinvesteringene i kommuneforvaltningen, som omfatter både primær- og fylkeskommunene, har hvert av de siste årene bortsett fra 1994 vist underskudd. Sterkere vekst i utgifter enn inntekter førte til at underskuddet økte betydelig fra 1,8 milliarder i 1997 til nesten 5 milliarder i 1998.

Figur 10: Nettofinansinvesteringer i offentlig forvaltning i prosent av bruttonasjonalprodukt. 1992-1998

Ny statistikk
Offentlig forvaltnings inntekter og utgifter, 1992-1998.
Mer informasjon: Thomas.Olsen@ssb.no, tlf. 21 09 48 56, Jon.Petter.Nossen@ssb.no, tlf. 21 09 45 01, Rune.Bye@ssb.no, tlf. 21 09 45 14, eller Irene.Arnesen@ssb.no, tlf. 21 09 45 19.

Tabeller

Ukens statistikk nr. 17, 1999 [an error occurred while processing this directive]