Hvorfor er sysselsettingen blant innvandrere høyere i Canada enn i Norge?

I ordskiftet om innvandring og integrering vises det ofte til Nord-Amerika og særskilt til Canada som eksempler på land som har en vellykket innvandrings- og integreringspolitikk, langt mer vellykket enn i de skandinaviske landene. I OECDs International Migration Outlook er for eksempel sysselsettingen 20-25 prosentpoeng høyere blant utenlandsfødte i Canada sammenlignet med nivået for utenlandsfødte i de nordiske landene og innvandrere i Norge, som havner vel ti prosentpoeng bak gjennomsnittet for utenlandsfødte i OECD. Slike rangeringer tar ikke hensyn til ulikheter i innvandreres fødeland, innvandringsgrunn, utdanningsnivå eller språkkunnskaper. I SSB-rapporten " A Comparison of the Labour Market Integration of Immigrants and Refugees in Canada and Norway " sammenlikner Vebjørn Aalandslid innvandrere i Norge og Canada. Han finner at mye av forskjellen i andelen sysselsatte kan forklares med forskjeller i fødeland, innvandringsgrunn, utdanningsnivå og språkkunnskaper.

Høyere andel arbeidsinnvandrere i Canada enn i Norge

Både Canada og Norge har hatt svært høy innvandring det siste tiåret, men mens så mye som 60 prosent av Canadas innvandring har vært arbeidsinnvandring (i perioden 1997-2006) har mindre enn 20 prosent av innvandrerne som har kommet til Norge vært arbeidsinnvandrere. I samme periode var 13 prosent av innvandrerne som kom til Canada flyktninger, mens den tilsvarende andelen for Norge var 25 prosent. Særlig kommer innvandrere fra Afrika og Asia til Norge og Canada av ulike grunner. I løpet av det siste tiåret har bare noen få prosent av afrikanske og asiatiske innvandrere som har kommet til Norge vært arbeidsinnvandrere, mens et flertall av innvandrerne som har kommet til Canada fra disse to verdensdelene har vært arbeidsinnvandrere. Disse forskjellene i innvandringsrunn gjenspeiles også i hvor innvandrere i de to landene kommer fra. Innvandrere fra Afrika og Asia utgjør rundt halvparten av innvandrerbefolkningen både i Canada og i Norge, men har bakgrunn fra ulike deler. Mens det store flertallet av asiatiske innvandrere i Canada kommer fra de østlige og sørøstlige delene av Asia (Kina, India, Hong Kong og Filippinene) har flertallet av asiatiske innvandrerne i Norge bakgrunn fra de vestlige delene og Midtøsten (Irak, Iran, Pakistan og Sri Lanka) .

Høyere utdanning blant innvandrere i Canada

Mer enn halvparten av innvandrerne fra Afrika og Asia har høyere utdanning (mer enn 13 års skolegang) ved ankomst til Canada. Utdanningsnivå er en viktig del av Canadas poengbaserte innvandringsregime, derfor har flertallet av innvandrere som kommer til Canada høyere utdannelse. Vi har ikke tilsvarende tall tilgjenglig for Norge, men tall fra Levekårsundersøkelsen for innvandrere (omfattet innvandrere fra Pakistan, Somalia, Iran, Irak, Sri Lanka, Vietnam, Tyrkia) viste at rundt en fjerdedel av innvandrerne fra disse landene hadde høyere utdannelse og andelen som ikke har noen utdannelse var høy.

Innvandrere som kommer til Canada kan engelsk eller fransk

Både engelsk og fransk, de to offisielle språkene i Canada, er språk som blir brukt over hele verden og et flertall av både innvandrere og flyktninger som kommer til Canada kan et eller to av de offisielle språkene ved ankomst til Canada. Vi har ikke tilsvarende tall tilgjenglig for Norge men vi kan anta at så godt som ingen innvandrere eller flyktninger kan norsk før de ankommer Norge. Disse forskjellene har betydning for hvor raskt innvandrere og flyktninger tilpasser seg på arbeidsmarkedet og er med å forklarere ulikheter i utfall på arbeidsmarkedet for innvandrere i Canada og Norge.

Store forskjeller blant innvandrere fra Afrika og Asia

Sammenlignet med øvrige land i OECD har både Canada og Norge et høyt generelt sysselsettingsnivå. Norge har noe høyere sysselsetting enn Canada, noe som særlig skyldes høyere kvinnelig sysselsetting i Norge. Blant innvandrere (i alderen 25-54 år) var 78 prosent sysselsatt i Canada mot 67 prosent i Norge i 2006, en forskjell på 11 prosentpoeng. På samme tid var arbeidsledigheten 1 prosentpoeng høyere blant innvandrere i Canada sammenlignet med Norge. Tatt i betraktning de store underliggende forskjellene i innvandringsgrunn, fødeland, utdannings- og språknivå mellom innvandrere i Canada og Norge er forskjellene i andelen sysselsatte små.

Sysselsettingsforskjellene er større for innvandrere fra Afrika og Asia. I 2006 var 73 prosent av afrikanerne i Canada sysselsatt, mot 50 prosent i Norge. Men disse tallene skjuler viktige forskjeller i sammensetning i innvandrerbefolkningen fra Afrika og Asia. Et flertall av afrikanere som har kommet til Norge har vært flyktninger, mens et flertall av afrikanske innvandrere til Canada har vært arbeidsinnvandrere, noe som er med på å forklare forskjellene i sysselsetting.

Somaliske innvandrere som i hovedsak er flyktninger utgjør mer enn en tredel av afrikanske innvandrere i Norge - og har lave sysselsettingsandeler. Også blant somaliere i Canada finner vi lave sysselsettingsandeler, men her utgjør de bare fire prosent av alle afrikanske innvandrere. Eksempelet med somaliske innvandrere er illustrerende for andre grupper beskrevet i denne rapporten.

... men land for land er forskjellene mindre

Innvandrergrupper som gjør det bra på arbeidsmarkedet i Norge, slik som innvandrere fra Sri Lanka, Vietnam og Bosnia, gjør det også bra på arbeidsmarkedet i Canada, og har bare noen få prosentpoeng høyere sysselsetting i Canada sammenlignet med Norge. Grupper som har større problemer med å få fotfeste i arbeidsmarkedet, som innvandrere fra Somalia, Irak og Afghanistan, har også problemer i det canadiske arbeidsmarkedet, men i Canada utgjør disse gruppene en mye mindre andel av innvandrerbefolkningen. Blant innvandrere fra Midtøsten og deler av Asia finner vi store forskjeller i sysselsetting mellom menn og kvinner, både i Norge og i Canada. Det generelle sysselsettingsnivået for innvandrere fra disse områdene er noe høyere i Canada enn i Norge, men forskjellene i sysselsetting mellom menn og kvinner ligger rundt 20-30 prosentpoeng blant innvandrere fra disse områdene i begge land.

Flere innvandrere med bedre forutsetninger for å lykkes på arbeidsmarkedet i Canada

Canada har en innvandrerbefolkning med en høy andel arbeidsinnvandrere fra områder av verden hvor det i Norge bare finnes flyktninger. Å ha en høy andel innvandrere fra en bestemt region som behersker språket, har utdannelse og arbeidserfaring har trolig en positiv effekt på integreringsmulighetene for alle innvandrere fra det samme området, også for flyktninger, både med tanke på å utgjøre gode nettverk for å finne arbeid, men også med tanke på hvordan en innvandrergruppe oppfattes i samfunnet.