Dokumentasjon av satellittregnskapet for ideelle og frivillige organisasjoner

Det foregår betydelig med lønnet og ulønnet arbeidsinnsats innen det som omtales som ideelle og frivillige organisasjoner. For å tydeliggjøre omfanget av dette er det etablert et satellittregnskap for slike organisasjoner. Denne satellitten er bygget opp som en såkalt satellitt til nasjonalregnskapet. Dette innebærer at tallene i satellittregnskapet er konsistente med nasjonalregnskapet, men at inndelingen mer detaljert. Bedre kjennskap til ideelle organisasjoners aktiviteter gir grunnlag for seinere å skille ut disse ut som egen institusjonell sektor løsrevet fra husholdningssektoren.

Satellittregnskapet for ideelle og frivillige organisasjoner ble publisert som offisiell statistikk for første gang i desember 2010. I dette notatet redegjør vi for rammeverket som satellittregnskapet er underlagt, det tilgjengelige kildemateriale og beregningsmetodene anvendt.

Satellittregnskapet for ideelle og frivillige organisasjoner er i stor grad basert på rammeverket presentert i FNs håndbok Handbook on Non-Profit Institutions in the System of National Accounts. Denne gir blant annet en standard for klassifisering etter hovedaktivitet for ideelle og frivillige organisasjoner (ICNPO - International Classification of Non-Profit Organizations), og som i satellittregnskapet er noe modifisert med henhold til norske forhold.

Kildegrunnlaget til satellittregnskapet sammenfaller hovedsakelig med det som allerede ligger til grunn for nasjonalregnskapet, men det er og behov for å hente inn annen relevant statistikk fra andre kilder for å foreta en mer detaljert inndeling av tallene. De viktigste kildene for satellittregnskapet er offentlige regnskap inkludert helseregnskap, utdanningsstatistikk, regnskapsdata for grupper av organisasjoner, strukturstatistikk og partifinansieringsstatistikken. Videre hentes det inn eksterne data fra blant annet Innsamlingskontrollen, Lotteri- og stiftelsestilsynet og Norske Boligbyggelag. Alle kildene bearbeides i nasjonalregnskapet og tilrettelegges særskilt for å kunne gi nødvendige data til satellittregnskapet.

De økonomiske størrelsene i satellittregnskapet er sammenstilt etter nasjonalregnskapets prinsipper.

Ulønnet innsats faller utenfor nasjonalregnskapets tradisjonelle produksjonsgrenser, men er en viktig komponent innen ideelle og frivillige organisasjoners virksomhet. Når man sammenligner tall fra satellittregnskapet med nasjonalregnskapet må man være klar over denne ulikheten i omfang. Tall for frivillig arbeid i Norge er kartlagt gjennom en undersøkelse gjennomført av SSB og analysert av Institutt for samfunnsforskning.

Satellittregnskapet for ideelle og frivillige organisasjoner ble i sin nåværende form publisert første gang i desember 2010, og deretter i desember 2011. Med andre ord skal satellitten publiseres årlig. I første omgang dekker satellittregnskapet for ideelle og frivillige organisasjoner kun kostnadssiden til organisasjonene. Målet er at satellittregnskapet skal videreutvikles til å omfatte også inntekter og således være et fullstendig regnskapssystem for den frivillige sektoren. For å få til dette må nye datakilder utvikles.