Introduksjonsordningen for nyankomne innvandrere, 2008

Antall deltakere i introduksjonsprogrammet er dermed igjen nær toppnivået i 2006.

Flest deltakere fra Somalia

I 2008 var det flest deltakere fra Somalia, fulgt av Irak, Burma, Afghanistan og Russland. Som i 2007 var om lag 6 av 10 av deltakerne fra disse landene. Irak hadde her den største økningen fra 2007, mens det var størst reduksjon i antall deltakere fra Russland. Av de fem landene med flest deltakere hadde Burma den høyeste andelen menn i introduksjonsprogram, mens Afghanistan og Russland hadde den høyeste andelen kvinner. Målt i antall deltakere var økningen størst fra Det palestinske området og Eritrea, vel 200 flere personer fra hvert av disse områdene deltok i 2008 enn året før.

Flesteparten er mellom 26 og 35 år

Det er personer mellom 18 og 55 år som har rett og plikt til å delta i introduksjonsordingen. 53 prosent av deltakerne i 2008 var kvinner. Det er flest deltakere i aldersklassen mellom 26 og 35 år, og her er kvinneandelen også størst, med 57 prosent. Aldersfordelingen blant deltakerne i introduksjonsprogrammet avspeiler aldersfordelingen blant nyankomne med flyktningbakgrunn. Derfor er det få deltakere i introduksjonsordningen i de eldste aldersklassene.

Høy deltakerandel fra Burma, Kongo og Det palestinske området

For å se på graden av deltakelse i introduksjonsordningen kan det være nyttig å se på hvor mange av det totale antallet nyankomne innvandrere i 2007 som deltok i introduksjonsprogrammet året etter. Av de som innvandret i 2008, vil det være personer som ikke har rukket å starte før utgangen av året, og andelen deltakere for de helt nyankomne gjenspeiler dermed ikke det reelle nivået for deltakelse i ordningen. Av de som innvandret i løpet av 2007, var det høyest andel deltakere i introduksjonsordningen i 2008 blant de fra Burma, Kongo og Det palestinske området. Henholdsvis 94, 85 og 81 prosent som innvandret fra disse områdene i 2007, deltok i ordningen i 2008. Blant de ti landene som hadde flest deltakere i introduksjonsordningen i 2008, hadde Iran og Kosovo den laveste deltakelsen med henholdsvis 25 og 31 prosent av de som innvandret i 2007.

En fjerdedel av deltakerne i de fem største byene

I 2008 var det, som i de foregående årene, flest deltakere i Oslo. Deretter fulgte Bergen, Trondheim, Kristiansand og Stavanger. Disse fem kommunene hadde, som i 2007, til sammen om lag en fjerdedel av alle deltakerne i landet. Geografisk sett gjenspeiler deltakelsen i ordningen i stor grad bosettingen av nyankomne innvandrere.

I tillegg til en samlet økning i antall deltakere fra 2007 til 2008 viser kommunenes regnskapstall også en økning aktiviteten i introduksjonsordningen. Samlede brutto driftsutgifter til introduksjonsstønad i 2008 var 963 millioner kroner, en økning på 10 prosent fra året før.

Mange fortsetter i ordningen

68 prosent av deltakerne i 2008 var fortsatt i programmet ved utgangen av året. Dette er en liten økning i forhold til året før. 18 prosent fullførte ved å gå tiden ut, mens 6 prosent avbrøt programmet for å gå over til lønnet arbeid eller utdanning. Utover dette var de vanligste registrerte grunnene til å avbryte før fullført program sykdom/permisjon (5 prosent), flytting (2 prosent) og uteblivelse (1 prosent).

En sammenlikning mellom kjønnene viser at det var tre ganger så vanlig at menn avbrøt introduksjonsprogrammet for å gå over til lønnet arbeid i løpet av dette året (6 mot 2 prosent), mens kvinner i større grad enn menn avbrøt på grunn av sykdom/permisjon (8 mot 1 prosent).

SSB følger deltakerne i introduksjonsprogrammet etter at de har avsluttet i en egen monitor , hvor vi særlig belyser deres deltakelse i arbeidslivet. En ny utgave av monitoren publiseres i november 2009.

Flest deltar på norskopplæring

Introduksjonsprogrammet består av flere typer tiltak. Det mest sentrale er norskopplæring med samfunnskunnskap. 92 prosent av deltakerne var registrert på dette kurset i løpet av 2008. Som nummer to kommer språkpraksis hvor 30 prosent deltok i løpet av året. Språkpraksis er en del av norskopplæringen hvor deltakerne deler av uka utplasseres på en arbeidsplass for å få praktisere norsk språk. Det er små kjønnsforskjeller i hvilke typer tiltak deltakerne er registrert på, men det er noe flere menn enn kvinner som har hatt arbeid i det private (9 mot 4 prosent), og som har gått på kurs i statlig/kommunal regi (24 mot 19 prosent).

Flest menn har hatt arbeid ved siden av

18 prosent av deltakere i introduksjonsordningen hadde inntektsgivende arbeid ved siden av å delta i programmet, og dette gjaldt flere menn enn kvinner (22 prosent mot 15 prosent). Blant dem som avbrøt programmet på grunn av lønnet arbeid, hadde over halvparten hatt lønnet arbeid ved siden av introduksjonsprogrammet. Dette var lite vanlig blant dem som avbrøt på grunn av sykdom/permisjon (10 prosent).

16 prosent av deltakerne i helårsprogram mottok sosialhjelp i mer enn seks måneder

En av de grunnleggende ideene bak innføringen av introduksjonsstønaden var å skape et alternativ til sosialhjelp. Mot forpliktende deltakelse i introduksjonsprogrammet mottar man en «lønn» i form av introduksjonsstønad.

Blant de 2 430 som mottok introduksjonsstønad alle 12 måneder i 2008 var det 390 personer - eller 16 prosent - som mottok økonomisk sosialhjelp i minst seks måneder samme år (langtidsmottakere). Den tilsvarende andelen for 2007 var 19 prosent.

Andelen langtidsmottakere av sosialhjelp er høyere blant menn enn blant kvinner (20 prosent mot 12 prosent). Det at andelen er større blant menn henger trolig sammen med at de oftere innehar rollen som hovedforsørger, og dermed er familiens kontaktpunkt mot sosialtjenesten. Dette gjelder alle sosialhjelpsmottakere og ikke spesielt deltakere i introduksjonsprogram.

Tabeller:

• Tabell 1 Deltakere i introduksjonsprogrammet, etter fødeland og kjønn. 2008
• Tabell 2 Deltakere i introduksjonsprogrammet, etter programkommune og kjønn. Absolutte tall og prosentandeler. Utvalgte kommuner. 2006-2008
• Tabell 3 Deltakere i introduksjonsprogrammet etter programstatus ved utgangen av året, kjønn og fylke. 2008
• Tabell 4 Deltakere i introduksjonsprogrammet etter fylke, kjønn og tiltak. 2008
• Tabell 5 Deltakere i introduksjonsordningen etter fødeland, kjønn og innvandringsår. 2008
• Tabell 6 Deltakere i introduksjonsprogrammet, etter programstatus ved utgangen av året. 2005-2008
• Tabell 7 Deltakere i introduksjonsprogrammet som har hatt lønnet arbeid ved siden av programdeltakelse, etter kjønn og status ved utgangen av året . Absolutte tall og prosentandeler. 2008
• Tabell 8 Personer som mottok introduksjonsstønad i hele 2008, og som var langtidsmottakere av sosialhjelp sammme år, etter kjønn, sivilstand og barn
• Tabell 9 Personer som mottok introduksjonsstønad i hele 2008 og som var langtidsmottakere av sosialhjelp samme år etter fylke