Særavgifter, grensehandel og modellen KONSUM-G

Høye norske priser på for eksempel alkoholvarer medfører en skattelekkasje i form av omfattende grensehandel, tax-free handel og til dels også smugling. Når man skal vurdere endringer i særavgiftene på slike varer og de påfølgende effektene på avgiftsproveny, er det viktig at man tar høyde for slike effekter. I KONSUM-G inkluderes grensehandel, tax-free handel og smugling, slik at dersom avgiftene økes, øker også omfanget av skattelekkasjen gjennom økt grensehandel etc. Omvendt, når avgiftene synker vil nordmenn flytte noe av forbruket over til det hjemlige avgiftsbelagte markedet og skattelekkasjen vil reduseres.

Vi har blant annet benyttet KONSUM-G til å beregne såkalte provenykurver. Dette er kurver som viser sammenhengen mellom proveny og avgiftsnivå. Vi viser at det for enkelte grensehandelsutsatte varer er slik at provenyet øker med avgiftssatsen opp til et visst nivå, for deretter å avta. Med andre ord finnes det en provenymaksimerende avgiftssats. Modellen viser at de faktiske avgiftsratene på alle varene er lavere enn disse provenymaksimerende avgiftssatsene. Dermed vil en økning i for eksempel avgiftssatsen på brennevin eller vin gi økte avgiftsinntekter.