Formålet med dette notatet er å beskrive etableringen av en oppdatert simuleringsmodell for proveny- og fordelingseffekter av endringer i systemet for foreldrebetaling i barnehage (LOTTE-Barn).
Denne nye registerbaserte modellen benytter hele populasjonen av småbarnsfamilier bosatt i Norge. Tidligere modellversjoner har vært basert på utvalgsdata fra Barnetilsynsundersøkelsen 2010 (Lian mfl. 2012) eller et utvalg på 10 prosent av befolkningspopulasjonen trukket fra registerdata (Lian mfl. 2017).
I likhet med den tidligere registerbaserte modellversjonen (Lian mfl. 2017) anvender LOTTE-Barn registerdata fra Inntekts- og formuesstatistikken for husholdninger og er tett knyttet til skatteberegningsmodellen LOTTE-Skatt (Hansen mfl. 2008 og Jia mfl. 2023). LOTTE-Skatt beregner effekter på proveny og inntektsfordeling av endringer i regelverket for skatter og overføringer, mens LOTTE-Barn beregner tilsvarende effekter for endringer i regelverket for foreldrebetaling i barnehage. I likhet med LOTTE-Skatt beregner LOTTE-Barn kun direkte effekter, dvs. effekter av å endre regelverket gitt at personer ikke endrer adferden på grunn av regelendringen.
Barnehagedeltakelse er ikke observert i registerdata på husholdningsnivå, men må bestemmes ut ifra annen informasjon i dataene. I den tidligere registerbaserte versjonen av LOTTE-Barn, dokumentert i Lian mfl. (2017), ble foreldrefradrag brukt for å tilordne barnehageplass. Men med dagens høye nivå på barnehagedekning samt økende antall gratisplasser, har vi i denne versjonen av LOTTE-Barn valgt å kun bruke barnets alder for de eldste barna og mottak av kontantstøtte for de yngste barna til å tilordne barnehageplass til det enkelte barn.
Vi beregner netto foreldrebetaling i barnehage for hver familie som brutto foreldrebetaling eksklusive kostpenger fratrukket stønad til barnetilsyn og skattereduksjonen ved foreldrefradrag. Vi viser hvordan brutto og netto barnehageutgifter fordeler seg etter kjennetegn ved husholdningen som antall barn, forsørgerstatus og inntektsnivå. Videre viser vi flere eksempler på hvordan modellen kan brukes til å gi informasjon om proveny- og fordelingseffekter av ulike endringer i regelverket for foreldrebetaling.
Datagrunnlaget i denne versjonen av LOTTE-Barn bygger på registerdata fra kalenderåret 2021 der husholdningenes inntekter er framført til 2024 (tilsvarende som i LOTTE-Skatt). Som referanse benytter vi regelverket for foreldrebetaling i barnehage for barnehageåret 2024/2025 som er gjeldende fra 1. august 2024. Neste oppdatering av modellen med grunnlagsdata for 2022 framført til 2025 planlegges i april 2025, med referanseregelverk for barnehageåret 2025/2026.
Prosjektet er gjennomført på oppdrag fra Kunnskapsdepartementet.