Offentlig forvaltnings fordringer og gjeld, 2008

Offentlig bruttogjeld

Dette gjeldsbegrepet benyttes ofte ved sammenligninger mellom EU-landene. Offentlig bruttogjeld defineres som bruttogjeld i finansobjektene lån, sertifikatlån og obligasjonslån til pålydende verdi og konsolidert, det vil si fratrukket gjeld mellom enheter innenfor offentlig forvaltning.

Annen gjeld omfattes ikke av definisjonen og holdes utenfor.

Gjeld knyttet til Statens pensjonsfond -- Utland

Gjenkjøpsavtaler og gjensalgsavtaler (repoer) i verdipapirer er instrumenter som brukes aktivt i forvaltningen av Statens Pensjonsfond - Utland. Fondet selger en portefølje av verdipapirer med tilhørende avtale om å kjøpe porteføljen tilbake på et framtidig tidspunkt. Regnskapsmessig behandles dette ved at porteføljen blir stående på aktivasiden i fondets balanse. For å få balanse føres salgsverdien av porteføljen som et lån fra den man selger til, på passivasiden av balansen. Hvis man speilvender hele problemstillingen, kalles det for en gjensalgsavtale eller en omvendt repo.

European System of Accounts (ESA) krever at gjenkjøpsavtaler skal inngå i balansekategorien lån. Gjelden knyttet til repoer i Statens Pensjonsfond - Utland inngår dermed i den offisielle beregningen av Norges bruttogjeld. Ettersom repoavtaler "blåser opp" begge sider i balansen, vil bruttogjelden, slik ESA forutsetter at den beregnes, gi et misvisende bilde av den finansielle situasjonen for offentlig forvaltning i Norge.

Nytt tabelloppsett

Fra og med denne publiseringen vil SSB publisere tabellene for offentlig forvaltnings fordringer og gjeld i et nytt oppsett. Det nye oppsettet bygger på et nært samarbeid med Finansielle sektorregnskaper og vil i større utstrekning enn tidligere ta i bruk motsektorinformasjon for å gi et mest mulig realistisk bilde av den finansielle situasjonen i offentlig forvaltning. Oppsettet er i samsvar med IMFs Government Finance Statistics Manual 2001 (GFSM 2001) og European System of Accounts (ESA).

Tabellene som er presentert her, samt den nye og omfattende statistikkbanktabellen , vil være basert på ny informasjon. De er derfor ikke direkte sammenlignbare med tidligere publiserte tabeller som nå ikke lenger blir oppdatert. I det nye tabelloppsettet presenteres det beholdninger, transaksjoner og omvurderinger for offentlig forvaltning, samt undersektorene statsforvaltningen og kommuneforvaltningen. Tall tilbake til 1995 er tilgjengelige i Statistikkbanken.

Tidligere har tall eldre enn to år blitt låst som endelige, og endringer i disse tallene har kun vært tillatt ved annonserte revisjoner. Fra og med denne publiseringen følges finansielle sektorregnskapers fortløpende revisjonspraksis. Det vil si at all tilgjengelig, ny informasjon tas i bruk og innarbeides til neste publisering, uavhengig av om informasjonen gjelder fjoråret eller resultater ti år tilbake i tid. For at tallene skal samsvare med tallene publisert i finansielle sektorregnskaper, vil tallene i Statistikkbanken derfor bli oppdatert kvartalsvis, mens tallene i teksttabellene blir oppdatert årlig ved publisering av artikkelen.

Beholdningsendringen fra ett år til det neste, ofte kalt nettofordringsendring, forklares i sin helhet ved enten transaksjoner (kjøp/salg) eller omvurderinger (verdi- og volumendringer på eksisterende portefølje). Se figur 1. Beholdning måles den 31. desember, mens transaksjoner og omvurderinger måles for året totalt. Beregning av et års (utgående) beholdning blir derfor som følger:

Beholdning (t) = Beholdning (t-1) + Nettofinansinvesteringer (t) + Nettoomvurderinger (t)