Etter barnehageforliket (Barne- og familiedepartementet, 2003) (pdf, regjeringen.no) økte tallet på barnehager i Norge fra 5 924 i 2003 til 6 705 barnehager i 2008 (statistikken barnehager, Statistisk sentralbyrå, 2023). Siden da har antall barnehager gått ned hvert år. Ved utgangen av 2022 var det 5 420 aktive barnehager i Norge, det vil si 1 285 færre barnehager enn i 2008, som tilsvarer en nedgang på 19 prosent. Samtidig økte antall barn 1-5 år i barnehage fra 258 700 i 2008 til 265 900 i 2022. Det at antall barn i barnehage økte til tross for at antall barnehager gikk ned, tyder på at størrelsen på barnehagene var voksende i denne perioden. For en nærmere beskrivelse av denne trenden, se artikkelen om «Endringer i barnehagesektoren etter barnehageforliket» (Moafi m.fl., 2022).
Hva menes med en nedlagt barnehage?
Endringer i barnehagesektoren er mer nyansert enn differansen mellom antall barnehager fra det ene året til det neste. Hvert år legges det ned noen aktive barnehager og samtidig blir noen nye barnehager etablert. Noen ganger aktiveres «nedlagte barnehager» på nytt eller barnehager blir kjøpt opp av nye eiere og dermed opprettholdes tallet på barnehager. I denne artikkelen ønsker vi å finne frem – i den grad Datagrunnlaget inkluderer både årsmeldings- og resultatregnskapsskjema som rapporteres fra hver enkelt barnehage til Barnehage Statistikk Innrapporterings Løsning (BASIL). BASIL eies av Utdanningsdirektoratet. tillater oss – til faktisk nedlagte barnehager.
Populasjonen som danner grunnlaget for analysene består av samtlige Ordinære barnehager er et tilbud som drives i godkjente lokaler og som har et uteområde spesielt utformet for barnehagedrift. -, Familiebarnehage er en barnehage som organiserer sin virksomhet i private hjem. Forutsetningen er at en barnehagelærer er ansatt som pedagogisk veileder. Barnehagelæreren skal være tilknyttet enten en vanlig barnehage eller den kommunale administrasjon.- og Kombinert barnehage er en barnehage som har både en ordinær barnehage og en familiebarnehage. barnehager i perioden 2015-2022.
For å definere nedlagte barnehager i populasjonen har vi tatt utgangspunkt i dens organisasjonsnummer (virksomhetens organisasjonsnummer). Dersom et organisasjonsnummer er med i ett bestemt år (t), men ikke i året etter (t+1), så sjekkes det om det eksisterer en barnehage på samme adresse i år t+1 før barnehagen regnes som nedlagt. I tilfeller hvor barnehagen manglet adresse i datagrunnlaget, har vi lett etter adressen på ulike nettsider, deriblant på barnehagefakta.no og gulesider.no. Hvis søket på internett ikke ga resultater, har vi sjekket og sammenlignet barnehagene med deres navn, kommunenummer og andre opplysninger før vi har inkludert dem i gruppen nedlagte barnehager.
Det var først i 2015 at barnehagene ble bedt om å rapportere opplysninger om barnehagens eget organisasjonsnummer (virksomhet) i tillegg til eierens organisasjonsnummer (foretak). Av den grunn omhandler følgende analyser kun perioden fra og med 2015 og senere.
Flere nedlagte enn nyetablerte barnehager
Det var 5 420 barnehager i drift per 15. desember 2022. I perioden 2016-2022 ble det etablert 260 barnehager og av disse var 107 private barnehager, tilsvarende 41 prosent. I den samme perioden ble i alt 915 ordinære -, familie- og kombinerte barnehager nedlagt. Av disse var 529 barnehager, tilsvarende 58 prosent, eid av private. Private barnehager utgjorde 53 prosent av alle aktive barnehager i denne perioden. Med andre ord var andel nedlagte private barnehager 5 prosentpoeng høyere enn andelen private barnehager av alle barnehager.
Tabell 1 viser en oversikt over antall barnehager etter eierforhold som var med i det enkelte år, men ikke i året etter. Årstallet 2016 i tabellen – og i de kommende tabeller og figurer som gjelder nedlagte barnehager- viser barnehager som leverte årsmelding per 15. desember 2015, men ikke per 15. desember 2016. På samme måte viser årstallet 2022 barnehager som leverte årsmelding per 15. desember 2021, men ikke per 15. desember 2022.
Vi finner for eksempel at 134 og 112 barnehager ble nedlagt i henholdsvis 2020 og 2021 etter definisjonen som vi legger til grunn for nedlagte barnehager. Det vil si at disse barnehagene var aktive året før (henholdsvis 2019 og 2020), men vi finner ikke disse, eller andre barnehager på samme adresse året etter (henholdsvis 2020 og 2021).
I alle årene fra 2016 til 2022 var flertallet av nedlagte barnehager private. Størst andel private barnehager finner vi i 2022 da de utgjorde 64 prosent av nedlagte barnehager. Størst andel kommunale barnehager finner vi i 2017 da 48 prosent av alle nedlagte barnehager var kommunale.
Flest nedleggelser i store byer
Når en ser på andel nedlagte barnehager med hensyn til kommunestørrelse, er det viktig å huske at det finnes flere barnehager i store kommuner og byer enn i de små. Oslo alene rommet 12-13 prosent av alle landets aktive barnehager i perioden vi studerer, mens kommuner med mindre enn 10 000 innbyggere til sammen rommet 20-25 prosent av alle aktive barnehager i samme periode. Halvparten (50-55 prosent) av landets barnehager lå i de øvrige kommuner med 10 000 innbyggere eller flere, se tabell 2.
364 barnehager ble nedlagt i kommuner med 50 000 eller flere innbyggere i perioden 2016-2022. Det vil si at fire av ti nedlagte barnehager i denne perioden finner vi i de store kommunene, se tabell 3. Nærmere analyser viser at Oslo alene stod for 120 nedleggelser, mens de andre storbyene (Trondheim, Bergen, Stavanger og Kristiansand) til sammen stod for 113 nedleggelser, se tabell 4.
I de minste kommunene (under 2 000 innbyggere) ble til sammen 26 barnehager nedlagt. Dette utgjorde kun 3 prosent av alle nedlagte barnehager i perioden.
I tabell 2 så vi at halvparten (50-55 prosent) av landets aktive barnehager lå i kommuner med 10 000 innbyggere eller flere utenom de store byene. I tabell 4 ser vi at også halvparten (51 prosent) av nedlagte barnehagene var i disse kommunene.
Drøye seks av ti nedlagte barnehager i Oslo og gruppen øvrige kommuner med 10 000 innbyggere eller flere var private, mens syv av ti nedlagte barnehager i de andre storbyene var private. Flertallet av nedlagte barnehager i kommuner med mindre enn 10 000 innbyggere var kommunale, se figur 1.
Fordelingen av nedlagte kommunale og private barnehager etter kommunestørrelse reflekterer mer eller mindre fordelingen av aktive kommunale og private barnehager i perioden, men de private barnehagene utgjør en noe høyere andel av de nedlagte enn de aktive barnehagene. Flertallet av aktive barnehager i Oslo, de andre store byene samt øvrige kommuner med 10 000 innbyggere eller flere var private, mens nær syv av ti aktive barnehager i kommuner med mindre enn 10 000 innbyggere var kommunale, se tabell 5.
Tre av fire nedlagte barnehager hadde under 26 barn
Andelen aktive barnehager med 26 eller flere barn økte med 5 prosentpoeng i perioden 2015-2022, mens andelen aktive barnehager med 1-25 barn gikk tilsvarende ned, se figur 2. 28 prosent av aktive barnehager i 2015 hadde 25 eller færre barn. Denne andelen var på 23 prosent i 2022.
Hele 688 nedlagte barnehager i perioden 2016-2022 var små barnehager med under 26 barn. Det betyr at tre av fire nedlagte barnehager hadde 25 eller færre barn. I samme periode ble kun 11 barnehager med 76 eller flere barn nedlagt. Vi finner flest nedleggelser i den førstnevnte gruppen i 2016. Det samme gjelder for den sistnevnte gruppen, men det var like mange nedleggelser i denne gruppen også i 2018, se tabell 6.
Tabell 4 viser også at 182 barnehager med 26-50 barn og 34 barnehager med 51-75 barn ble lagt ned i samme periode. Den førstnevnte gruppen av barnehager utgjorde 20 prosent, og den sistnevnte 4 prosent av samtlige nedlagte barnehager i perioden.
Vi har sett nærmere på de to første gruppene av barnehager, de med 1-25 barn og de med 26-50 barn, fordelt etter eierforhold. Det viser seg at hele 76 prosent av nedlagte barnehager med 26-50 barn var kommunale, mens 69 prosent av nedlagte barnehager med 1-25 barn var private. Dette, samt fordelingen blant aktive barnehager i begynnelsen og på slutten av perioden 2015-2022, er vist i figur 3.
Nærmere om private nedlagte barnehager
Som vi så tidligere (jf. tabell 1) utgjorde private barnehager 58 prosent av alle nedlagte barnehager i perioden 2016-2022. Siden private barnehager ikke er en homogen gruppe med tanke på eierforhold, ser vi nærmere på disse nedenfor.
I tråd med en tidligere artikkel om geografiske og økonomiske forskjeller mellom private barnehager etter eierforhold (Haraldsrud og Moafi, 2022) har vi i følgende analyser delt de private barnehagene i fire hovedgrupper.
- Vanligvis av ideell art
- Vanligvis av økonomisk art
- Stiftelse
- Enkeltpersonforetak og selskap med delt ansvar
For en beskrivelse av disse hovedgruppene, se faktaboks.
I 2022 var det 2 738 private ordinære og eller familie barnehager i Norge. Det var en nedgang på 14 prosent sammenlignet med 2015. De aller fleste av disse barnehagene tilhørte gruppen vanligvis av økonomisk art. I perioden 2015-2022 økte andelen barnehager i gruppen vanligvis av økonomisk art fra 66 prosent i 2015 til 74 prosent i 2021 og 2022, se tabell 7.
Av i alt 529 nedlagte private barnehager tilhørte 245 barnehager gruppen vanligvis av økonomisk art, mens 226 barnehager var eid av enkeltpersonforetak og selskap med delt ansvar (DA). Disse utgjorde henholdsvis 46 og 43 prosent av nedlagte private barnehager i perioden 2016-2022, se tabell 8. Det vil si at de hadde levert årsmelding og resultatregnskapsskjema i det ene året, men ikke året etter.
Flere barnehager eid av enkeltpersonforetak og DA enn barnehager vanligvis av økonomisk art, ble nedlagt i de to første årene i perioden. Mens 48 enkeltpersonforetak og DA ble nedlagt i 2016, var det 31 nedlagte barnehager vanligvis av økonomisk art. Derimot var situasjonen motsatt i de to siste årene. I 2022 var det 23 nedlagte barnehager i den førstnevnte eiergrupperingen mot 51 nedlagte barnehager i den sistnevnte gruppen. I de to siste årene av perioden var seks av ti nedlagte barnehager vanligvis av økonomisk art.
Barnehager vanligvis av ideell art utgjorde 9 prosent og barnehager eid av stiftelser utgjorde 2 prosent av alle nedlagte private barnehager i perioden. Ser vi nærmere på tallene, viser det seg at antall nedlagte barnehager vanligvis av ideell art varierte mellom tre barnehager i 2019 og 10 barnehager i 2022.
Seks av ti nedlagte private barnehager hadde positivt årsresultat
Alle private barnehager som var i drift per 15.12 i hele regnskapsåret skal rapportere på resultatregnskapsskjemaet til BASIL og det er tall fra denne rapporteringen som er grunnlaget for de økonomiske størrelsene i denne artikkelen. Private barnehager skal levere regnskapsdata uavhengig av hvilke regnskapskrav man ellers er underlagt (jf. Barnehageloven § 48 (lovdata.no)). Barnehager som drives som virksomhet uten regnskapsplikt og som i ligningssammenheng benytter standardfradrag skal også levere resultatregnskapsskjema.
Private barnehager som ikke har vært i drift hele året, holdes utenfor SSBs offisielle statistikk om «Regnskap for private barnehager» (SSB, 2022) og faller derfor utenfor utvalget vårt når vi nå ser på private nedlagte barnehagers økonomi. Det betyr at i alt inngår 455 barnehager i de følgende analysene. Av disse hadde 273 barnehager positivt årsresultat, mens 182 barnehager hadde negativt årsresultat. Disse utgjorde henholdsvis 60 og 40 prosent av private nedlagte barnehager som var i drift hele året før nedleggelse, se tabell 9. Resultatene i tabell 6 bør leses med det faktum i mente at de fleste private barnehager ender med et positivt årsresultat. I perioden 2016-2020 gikk om lag syv av ti aktive private barnehager med overskudd og hadde et positivt årsresultat (Haraldsrud og Moafi, 2022).
Som det kommer frem i tabell 6, gikk 72 prosent av de nedlagte barnehagene i 2016 med overskudd (positivt årsresultat) året før. Barnehager med positivt årsresultat utgjorde flertallet av nedlagte private barnehager frem til siste året i perioden vi studerer. I 2022 var det barnehager med negativt årsresultat som var i flertall og de utgjorde 56 prosent av de nedlagte private barnehagene.
Ser vi nærmere på nedlagte private barnehager både etter årsresultat og eierforhold, viser det seg at et betydelig antall enkeltpersonforetak og DA med positivt årsresultat året før var blant nedlagte private barnehagene. Vi kan ikke se at disse barnehagene ble kjøpt opp av andre private aktører, for vi finner ingen andre barnehager med det samme eller et nytt organisasjonsnummer på samme adresse året etter. Blant nedlagte private barnehager med negativt årsresultat er det barnehager vanligvis av økonomisk art som preger perioden.
I figur 4 og 5 vises antall private barnehager med henholdsvis positivt og negativt årsresultat etter eierforhold som var i drift i det enkelte år, men ikke i året etter. For eksempel viser tallene for 2022 de private barnehagene som leverte årsmelding per 15. desember 2021, samt resultatregnskapsskjema for 2021, men som ikke leverte årsmelding per 15. desember 2022.
Innrapportering for barnehager (BASIL – barnehage-statistikk-innrapporteringsløsning):
Oppdragsgiver: Kunnskapsdepartementet
